皖國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2014〕134號(hào)

各省屬企業(yè)：

　　近年來(lái)，省屬企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)等實(shí)施過(guò)程中采用招標(biāo)方式，在一定程度上提高了項(xiàng)目質(zhì)量，降低了項(xiàng)目成本，有效地防范了腐敗行為，但是也存在以各種理由回避公開招標(biāo)和自行招標(biāo)混亂的現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)招標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視招標(biāo)工作。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”具體體現(xiàn)，是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段，是加強(qiáng)工程建設(shè)、大宗商品和技術(shù)服務(wù)采購(gòu)管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要舉措，省屬企業(yè)必須高度重視。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是集團(tuán)公司本部及其以下企業(yè)招標(biāo)工作的監(jiān)管責(zé)任主體，項(xiàng)目法人單位是招標(biāo)工作的實(shí)施責(zé)任主體。省屬企業(yè)在實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)中必須履行招標(biāo)人職責(zé)，依法規(guī)范招標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　三、嚴(yán)格履行決策程序。省屬企業(yè)要把招標(biāo)工作納入企業(yè)重大事項(xiàng)管理，按照“三重一大”決策制度認(rèn)真履行決策程序。凡會(huì)議決定的事項(xiàng)、過(guò)程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

　　四、明確招標(biāo)采購(gòu)范圍。按國(guó)家政策規(guī)定企業(yè)涉及一定規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)等都應(yīng)招標(biāo)，具體內(nèi)容包括：

　　（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)。

　?。ǘ┐笞谖镔Y：企業(yè)購(gòu)買原材料、燃料、輔料、零部件、設(shè)備、配件、辦公用品、勞動(dòng)保護(hù)用品等。

　?。ㄈ┘夹g(shù)服務(wù)：信息技術(shù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包等。

　　五、健全招標(biāo)工作制度。依法依規(guī)確定企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的范圍，規(guī)范招標(biāo)工作程序，集團(tuán)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策、集中采購(gòu)。確定企業(yè)自行招標(biāo)和委托代理招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和辦法。確定未納入招標(biāo)范圍的貨物、服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式比質(zhì)比價(jià)，公開操作。明確規(guī)定不得將項(xiàng)目劃整為零，逃避招標(biāo)。

　　六、規(guī)范自行招標(biāo)活動(dòng)。具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，依法可以自行招標(biāo)的省屬企業(yè)，應(yīng)建立完善招標(biāo)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體；在招標(biāo)文件中明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)行業(yè)管理部門和集團(tuán)公司建立的專家?guī)祀S機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)專家。工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)的，必須具備國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)修訂的《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定的條件。

　　七、規(guī)范委托代理行為。公開擇優(yōu)選擇有資格的代理機(jī)構(gòu)。要集體研究、陽(yáng)光操作，禁止通過(guò)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)個(gè)人操縱招標(biāo)活動(dòng)的行為。

　　八、加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開。招標(biāo)管理制度應(yīng)在企業(yè)網(wǎng)站專欄上長(zhǎng)期公開，企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審和招標(biāo)公告應(yīng)在集團(tuán)公司網(wǎng)站和安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)同時(shí)公開發(fā)布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)工作在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一公開信息、統(tǒng)一操作流程，按照法定程序在規(guī)范嚴(yán)密的場(chǎng)所公開進(jìn)行開標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布、公示。

　　九、建立完善監(jiān)督機(jī)制。省屬企業(yè)應(yīng)將經(jīng)董事會(huì)會(huì)議或總經(jīng)理辦公會(huì)議通過(guò)的招標(biāo)工作計(jì)劃及時(shí)報(bào)告監(jiān)事會(huì)，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門根據(jù)年初招標(biāo)計(jì)劃、合同審核編制決算分析報(bào)告，審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃、年度決算以及分析報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

　　十、落實(shí)責(zé)任追究制度。違反下列規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照“一案雙查”、“一崗雙責(zé)”原則嚴(yán)肅查處，一查到底，絕不姑息。

　?。ㄒ唬﹪?yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部凡打招呼、寫條子或以其他形式授意、操縱招標(biāo)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，按照干部管理權(quán)限嚴(yán)肅處理。

　?。ǘ﹪?yán)格評(píng)標(biāo)專家的抽取程序，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程有索賄、受賄及其他違法行為的，集團(tuán)公司將其納入評(píng)標(biāo)專家黑名單管理，不得聘請(qǐng)參加集團(tuán)內(nèi)任何評(píng)標(biāo)項(xiàng)目。

　?。ㄈ﹪?yán)格按照招標(biāo)文件的要求，加大對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，若發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)承諾嚴(yán)重不符并拒不改正，取消其中標(biāo)資格，并記入企業(yè)建立的投標(biāo)人誠(chéng)信檔案中。

　　（四）招標(biāo)人進(jìn)行暗箱操作違反規(guī)定確定中標(biāo)人，或投標(biāo)人弄虛作假采取不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格。

　　（五）招標(biāo)人及招標(biāo)工作相關(guān)人員違規(guī)操作，除上述處理以外，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

省國(guó)資委

2014年10月20日