41.如何理解完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管？
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管”。這是加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管、提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要部署，是促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措。
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，與人民群眾利益密切聯(lián)系，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融自帶風(fēng)險(xiǎn)基因，且風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)，必須切實(shí)強(qiáng)化金融監(jiān)管?？梢哉f(shuō)，金融監(jiān)管是金融安全網(wǎng)第一道防線，是金融體系穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障。國(guó)際上金融危機(jī)的爆發(fā)，都與放松金融監(jiān)管、監(jiān)管失效和不足密切相關(guān)。
黨的十八大以來(lái)，金融監(jiān)管體制機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，中央銀行、金融監(jiān)管部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)分工協(xié)作架構(gòu)逐步形成，金融監(jiān)管法律法規(guī)制度不斷健全，以中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、證券法為主體的金融法治體系逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入、公司治理資本監(jiān)管、流動(dòng)性、貸款質(zhì)量五級(jí)分類、信息披露等金融監(jiān)管制度建立健全，金融監(jiān)管能力和水平持續(xù)提升，“風(fēng)險(xiǎn)為本”的審慎監(jiān)管理念明顯加強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性進(jìn)一步強(qiáng)化，非法金融活動(dòng)受到嚴(yán)厲打擊，金融消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，金融穩(wěn)定保障體系和金融安全網(wǎng)不斷夯實(shí)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
當(dāng)前，我國(guó)的金融監(jiān)管仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)不到位，央地間、部門間監(jiān)管不協(xié)調(diào)，監(jiān)管精準(zhǔn)性、專業(yè)性、全面性亟待提高；只管合法的、持牌的，一些領(lǐng)域存在監(jiān)管空白和短板，對(duì)非法金融活動(dòng)處置責(zé)任不清、推諉塞責(zé)。
完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，需重點(diǎn)做好以下工作。一是依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。堅(jiān)持管合法更要管非法，管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。建立兜底監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)性質(zhì)模糊、責(zé)任不清的金融活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任歸屬，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)例外。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，嚴(yán)禁“無(wú)照駕駛”、“有照違章”。二是切實(shí)加大金融監(jiān)管力度。著眼于監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等各項(xiàng)監(jiān)管流程的嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)健全法人治理和內(nèi)部管理，嚴(yán)守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審慎監(jiān)管要求；強(qiáng)化行為監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及交易行為，嚴(yán)厲整治金融機(jī)構(gòu)排他性安排、惡意低價(jià)攬客、違規(guī)返費(fèi)、虛假倒量、利益輸送、虛假信息披露等亂象，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度；強(qiáng)化功能監(jiān)管，對(duì)同類金融業(yè)務(wù)實(shí)施一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止監(jiān)管套利，健全跨部門市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)同、監(jiān)管信息共享和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，穿透識(shí)別金融機(jī)構(gòu)股東及其關(guān)聯(lián)方、資金真實(shí)性和關(guān)聯(lián)交易等隱蔽行為；強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，貫穿金融機(jī)構(gòu)全周期、金融風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、金融業(yè)務(wù)全鏈條，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾正和處置。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。及時(shí)調(diào)適監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管方法，充分運(yùn)用科技監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性建設(shè)。三是堅(jiān)決壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。確保監(jiān)管責(zé)任覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、股權(quán)穿透、消費(fèi)者保護(hù)、防止過(guò)度杠桿、打擊犯罪等各環(huán)節(jié)、全鏈條。落實(shí)兜底監(jiān)管責(zé)任，杜絕對(duì)監(jiān)管任務(wù)層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不擔(dān)當(dāng)不作為、推諉扯皮的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。四是加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)原則，中央金融管理部門統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，對(duì)地方金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。地方金融管理機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方金融組織監(jiān)管。加強(qiáng)央地監(jiān)管協(xié)同，建立健全中央地方監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。
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