國(guó)有經(jīng)濟(jì)要當(dāng)好
實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的主力軍
文 · 江宇
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員《國(guó)資報(bào)告》雜志2024年第8期黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)資國(guó)企改革”“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。這是對(duì)黨的十八大以來國(guó)資國(guó)企改革成就和經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，也對(duì)國(guó)資國(guó)企主動(dòng)擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化主力軍角色賦予了更大責(zé)任，提出了更高要求。十八大以來國(guó)資國(guó)企改革的兩個(gè)歷史性成就黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展至少取得了兩個(gè)歷史性成就。第一個(gè)成就是，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。黨的十八大之前的一段時(shí)間，妖魔化、否定國(guó)資國(guó)企的聲音很大，世界銀行等國(guó)際組織甚至向中國(guó)推薦把國(guó)企比例降到10%以下的極端私有化方案。黨中央排除重重阻力干擾，理直氣壯堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和深化國(guó)資國(guó)企改革。十年來，國(guó)資國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用，各方面經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，以及在社會(huì)輿論中的認(rèn)可度、美譽(yù)度，發(fā)生了大幅度躍升，可以說國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)了浴火重生，為我們?cè)谑澜绱笞兙种蟹€(wěn)住陣腳、有所作為，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二個(gè)成就是，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為引領(lǐng)，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度逐步形成，日益完善。習(xí)近平總書記指出：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。十年來，我們?cè)谶^去建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把黨的政治優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)等和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，創(chuàng)造了不同于資本主義企業(yè)、也不同于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，回答了黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)怎樣融合等問題，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企提供了完備的制度保障。正因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了這兩個(gè)重大突破，所以黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)資國(guó)企質(zhì)量效益明顯提升。截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤(rùn)與2012年相比均翻了一番。在航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果，在關(guān)鍵材料、核心元器件等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到32%，營(yíng)業(yè)收入首次超過10萬億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)改革發(fā)展發(fā)生了全局性、轉(zhuǎn)折性重大變化，科技創(chuàng)新力度空前加大，布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化的主力軍二戰(zhàn)之后的世界現(xiàn)代化浪潮中，即使西方資本主義國(guó)家也舉辦不少國(guó)有企業(yè)，所以才使得20世紀(jì)50—70年代是西方資本主義經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)代。中國(guó)發(fā)展國(guó)有企業(yè)，既是出于社會(huì)主義的性質(zhì)，同時(shí)也是啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。 新中國(guó)成立后，我國(guó)依托國(guó)有經(jīng)濟(jì)，集中資源建設(shè)了機(jī)械、冶金、有色金屬、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業(yè)部門，成為世界唯一的產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展中國(guó)家。依靠國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)了全民就業(yè)，提高了全體勞動(dòng)者的素質(zhì)。改革開放以來，我國(guó)在世界上領(lǐng)先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域，均是國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，打破了國(guó)際壟斷，是集中力量辦大事的社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。2008年以來，歐美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步表明，不顧一切地盲目私有化是有害的，必然導(dǎo)致勞動(dòng)和資本的對(duì)立，財(cái)富和收入的兩極分化以及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并進(jìn)一步向包括我們?cè)趦?nèi)的世界其他國(guó)家輸出危機(jī)。在這一背景下，我們堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的意義就更加凸顯。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”時(shí)還進(jìn)一步指出：“同時(shí)公有制主體地位不能動(dòng)搖，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國(guó)各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度的重要保證?！边@“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”加“兩個(gè)不能動(dòng)搖”，完整地構(gòu)成了對(duì)我國(guó)所有制問題的基本觀點(diǎn)。既講了辯證法、兩點(diǎn)論，又指出了矛盾的主要方面。國(guó)企在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，已經(jīng)為歷史所證明。在未來中國(guó)式現(xiàn)代化“下半場(chǎng)”的征程上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然是主力軍，并且將發(fā)揮更大作用。這是因?yàn)?，在中?guó)式現(xiàn)代化“下半場(chǎng)”考試中，我們要回答的問題是西方資本主義國(guó)家也沒有回答出來的，沒有現(xiàn)成答案可以借鑒。西方式現(xiàn)代化最大的弊端就是以資本為中心，要糾正這個(gè)弊端，在政治上要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止資本盲目擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)上，就是要堅(jiān)持公有制主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果沒有以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而讓私有制資本成為主導(dǎo)，那么就必然陷入和西方一樣的以資本為中心的弊端。過去幾十年，我們已經(jīng)證明中國(guó)特色社會(huì)主義可以創(chuàng)造和資本主義同樣的發(fā)展成就，在“下半場(chǎng)”考試中，要?jiǎng)?chuàng)造超過資本主義的成就，就必須更加充分地發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在糾正市場(chǎng)盲目性、引導(dǎo)資本健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的、滿足人民對(duì)美好生活需要方面的作用。一些觀點(diǎn)把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，甚至認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。事實(shí)證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不僅不矛盾，反而完全可以相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)企在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為各類所有制企業(yè)發(fā)展拓展空間，大型國(guó)企通常需要依靠大量的中小企業(yè)提供配套。近年來，經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速超過非公有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，這主要也并非由不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的，而是由于在全球經(jīng)濟(jì)低迷的條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)更能擔(dān)當(dāng)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)、治理市場(chǎng)失靈的作用。同時(shí)，也要看到在房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，一度出現(xiàn)資本過度擴(kuò)張、投機(jī)性過強(qiáng)等問題，在國(guó)家對(duì)這些行業(yè)規(guī)范治理的過程中，過去粗放擴(kuò)張的民營(yíng)企業(yè)受到影響較大，但這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自身健康發(fā)展壯大的必要階段。在新征程上繼續(xù)發(fā)揮國(guó)資國(guó)企主力軍作用貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上繼續(xù)發(fā)揮國(guó)企的作用，總的思路是發(fā)揮公有制資本的優(yōu)勢(shì)，超越西方以資本為中心的現(xiàn)代化模式，治理市場(chǎng)的盲目性。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于公有制本身的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠降低市場(chǎng)的盲目性，行為更加符合社會(huì)主義生產(chǎn)目的和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在科技創(chuàng)新、普遍服務(wù)、綠色發(fā)展、勞動(dòng)保護(hù)和走出去等方面都有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些優(yōu)勢(shì)將更加明顯。具體可以從以下方面著手。集中力量辦大事，占據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點(diǎn)。發(fā)揮大型國(guó)有企業(yè)集中資本、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)目前科技創(chuàng)新力量分散的局面，補(bǔ)上基礎(chǔ)性理論和共性技術(shù)這個(gè)短板。發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮龍頭作用和平臺(tái)作用，在新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理和制度等方面優(yōu)勢(shì)，為關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代貢獻(xiàn)活力。主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 做長(zhǎng)期資本、耐心資產(chǎn)、戰(zhàn)略資本，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性領(lǐng)域的投資。國(guó)有資本是天然的“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，同時(shí)改革國(guó)有資產(chǎn)管理與考核體制，進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性。提升和改善公共服務(wù)質(zhì)量和水平。公益性國(guó)有企業(yè)(包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu))不以利潤(rùn)為唯一目標(biāo)，有利于補(bǔ)充我國(guó)當(dāng)前公共消費(fèi)不足的短板，降低居民在住房、醫(yī)療、教育方面的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，如在醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大基本藥物和醫(yī)保藥物定點(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，在養(yǎng)老領(lǐng)域擴(kuò)大公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，在房地產(chǎn)泡沫存在的地方，由國(guó)企收購(gòu)并經(jīng)營(yíng)盤活空置住房，解決進(jìn)城務(wù)工人員和青年職工等的住房問題。抓住數(shù)字化的機(jī)遇，深度參與和引領(lǐng)數(shù)字治理。中國(guó)具有龐大的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)、政治體制集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，這些對(duì)建設(shè)信息化、大數(shù)據(jù)都是必不可少的，能夠比其他國(guó)家更好地實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要數(shù)據(jù)共建共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)社會(huì)主義”，不能走向主張資本無序擴(kuò)張的“數(shù)據(jù)資本主義”。國(guó)有企業(yè)應(yīng)更多承擔(dān)起深度參與和引領(lǐng)數(shù)字治理的責(zé)任，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大平臺(tái)中發(fā)揮重大作用。占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)國(guó)家安全“壓艙石”。維護(hù)國(guó)家安全，前提是要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，掌握關(guān)鍵的戰(zhàn)略性物資。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源能源瓶頸凸顯，產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題日益突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以“鏈長(zhǎng)制”思維推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壯大和發(fā)展，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略安全布局和市場(chǎng)發(fā)展需要，為推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程作出貢獻(xiàn)。 來源：國(guó)資報(bào)告