姜信治
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一要求，全面貫徹了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，體現(xiàn)了堅(jiān)持我國(guó)基本政治制度的鮮明立場(chǎng)，明確了人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，闡述了人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中的重要任務(wù)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)廣泛凝心聚力。
一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重大意義
人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的特點(diǎn)。專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，具有鮮明中國(guó)特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)，是科學(xué)、有效、管用的制度安排。
（一）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮參加政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的積極作用，能夠更好反映和代表不同階層、不同群體的利益訴求，保障最廣大人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則，能夠更好推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，鞏固生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。實(shí)踐證明，這一制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，在全過(guò)程人民民主制度程序和參與實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。
（二）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，搭建了各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)的重要平臺(tái)，通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各方面意見(jiàn)和建議，暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，可以廣納群言、廣集眾智、廣謀良策。人民政協(xié)發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，圍繞“國(guó)之大者”和民之關(guān)切，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，在“問(wèn)政于民”、“問(wèn)計(jì)于民”基礎(chǔ)上反映社情民意，以高質(zhì)量協(xié)商、高水平建言發(fā)揮決策咨詢作用，使黨和政府的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際，是促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升國(guó)家治理效能的重要力量。
（三）發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，有利于把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)做好強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，能夠更好把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來(lái)，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，把協(xié)商民主貫穿到政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)履職活動(dòng)之中。政協(xié)協(xié)商的過(guò)程，就是用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的過(guò)程，就是讓各族各界人士了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)黨中央決策部署有效貫徹落實(shí)的過(guò)程。
二、科學(xué)把握發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的著力重點(diǎn)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進(jìn)一步凝心聚力不斷鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)?！比嗣裾f(xié)要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記政治責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“理論上堅(jiān)定清醒是思想政治上堅(jiān)定清醒的前提”，“思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。政協(xié)委員來(lái)自方方面面，思想觀念多元多樣，對(duì)一些問(wèn)題的看法和認(rèn)識(shí)不盡相同。要堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，堅(jiān)持不懈用這一重要思想夯基固本、凝心鑄魂，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)政治上團(tuán)結(jié)合作、思想上共同進(jìn)步、行動(dòng)上步調(diào)一致。堅(jiān)持“第一議題”制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話精神，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)。緊扣履職實(shí)際學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，把梳理學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要論述作為組織重要協(xié)商會(huì)議、開(kāi)展視察考察調(diào)研等的前置環(huán)節(jié)，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對(duì)性和有效性。常態(tài)化開(kāi)展委員讀書(shū)、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，建立健全黨的創(chuàng)新理論經(jīng)常性學(xué)習(xí)、體系化研究、學(xué)理化闡釋、制度化落實(shí)相融通的機(jī)制，更好把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為高水平履職盡責(zé)的能力本領(lǐng)和工作實(shí)踐。
（二）深入?yún)f(xié)商議政，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。堅(jiān)持聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民政協(xié)工作的重要要求。黨和國(guó)家中心任務(wù)推進(jìn)到哪里，專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的智慧和力量就要匯聚到哪里。人民政協(xié)要聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，深度協(xié)商討論，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力提出專業(yè)性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議。圍繞“十五五”時(shí)期黨中央重大決策部署、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、改革發(fā)展穩(wěn)定重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專題研究，形成具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性的高質(zhì)量研究報(bào)告。堅(jiān)持調(diào)研于協(xié)商之前，引導(dǎo)政協(xié)委員深入基層、深入一線，真切感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際運(yùn)行狀況、人民群眾急難愁盼，實(shí)事求是反映情況和問(wèn)題。
（三）開(kāi)展民主監(jiān)督，助推黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)要按照黨委批準(zhǔn)的監(jiān)督計(jì)劃，聚焦“十五五”規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題等開(kāi)展民主監(jiān)督，綜合運(yùn)用會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督有計(jì)劃、工作有方案、實(shí)施有組織、活動(dòng)有成果、辦理有反饋的工作格局。
（四）廣泛凝聚共識(shí)，畫(huà)好強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的最大同心圓。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)”，“完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的工作機(jī)制”。要落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好我國(guó)新型政黨制度的決策部署，支持民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)更好履職盡責(zé)。暢通黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等的意見(jiàn)訴求表達(dá)渠道。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極宣傳黨的民族和宗教工作方針政策，做好少數(shù)民族界和宗教界委員學(xué)習(xí)考察、反映社情民意等工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。密切同愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳政團(tuán)社團(tuán)、各界代表人士的聯(lián)系，助力香港、澳門(mén)更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。全面貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，拓展同島內(nèi)各界人士交流交往，促進(jìn)兩岸融合發(fā)展和同胞心靈契合，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞，更好凝聚僑心僑力。服務(wù)黨和國(guó)家對(duì)外工作大局，統(tǒng)籌開(kāi)展公共外交、民間外交、智庫(kù)外交，向世界講好中國(guó)故事、中國(guó)人民民主故事。
（五）樹(shù)立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商渠道的協(xié)同配合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體”，“要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能”。人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，要拓展協(xié)商內(nèi)容，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效。在突出自身工作重點(diǎn)、發(fā)揮自身獨(dú)特作用的同時(shí)，積極探索同其他協(xié)商渠道協(xié)同配合的方式，助力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。傳承和弘揚(yáng)中華民族兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，積極培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商民主文化，大力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。
三、持續(xù)提升人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的履職效能
黨的二十大圍繞發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記多次就以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)提出重要要求。人民政協(xié)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，持續(xù)深化專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作效能。
（一）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對(duì)人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。”政協(xié)黨組要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)制度和人民政協(xié)組織的鮮明政治屬性，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終同黨的基本理論、基本路線、基本方略保持高度一致，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上保持高度一致。要健全落實(shí)黨對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和制度機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，健全習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神貫徹落實(shí)制度機(jī)制，確保黨中央大政方針和決策部署在政協(xié)得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
（二）牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。政協(xié)性質(zhì)定位事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的方向和使命。要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的主要工作是協(xié)商建言，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制。要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的制度化協(xié)商平臺(tái)，政協(xié)協(xié)商不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。要深刻認(rèn)識(shí)政協(xié)組織接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受上級(jí)政協(xié)指導(dǎo)是科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握各級(jí)政協(xié)組織之間的關(guān)系，始終在憲法法律和政協(xié)章程范圍內(nèi)開(kāi)展工作，做到履職盡責(zé)不越位、不缺位。
（三）健全專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)工作制度機(jī)制。協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學(xué)高效的制度機(jī)制是專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的重要保障。要優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府和政協(xié)參與制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃制度，確保各類協(xié)商活動(dòng)有制可依、有規(guī)可循。要健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，優(yōu)化協(xié)商會(huì)議的互動(dòng)環(huán)節(jié)和程序設(shè)計(jì)，真正通過(guò)協(xié)商出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，務(wù)實(shí)開(kāi)展委員聯(lián)系界別群眾和委員履職“服務(wù)為民”工作。要完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，規(guī)范和拓展協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和報(bào)送渠道，健全會(huì)議報(bào)告、調(diào)研報(bào)告綜合反映，大會(huì)發(fā)言集中反映，提案、社情民意信息日常反映，征求意見(jiàn)復(fù)函應(yīng)詢反映的多層次轉(zhuǎn)化、經(jīng)常性報(bào)送工作體系。
（四）推進(jìn)政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部“兩支隊(duì)伍”建設(shè)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，機(jī)關(guān)干部是服務(wù)保障政協(xié)履職的工作力量。發(fā)揮好專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在政協(xié)牢固樹(shù)立起來(lái)、長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的要求，教育引導(dǎo)政協(xié)委員珍視政治身份、錘煉政治品格、提高政治能力，更好投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國(guó)家治理第一線的具體實(shí)踐，當(dāng)好專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。要尊重和保障政協(xié)委員民主權(quán)利，優(yōu)化委員日常聯(lián)絡(luò)、履職服務(wù)、管理監(jiān)督等工作，把人民政協(xié)建設(shè)成為委員之家、民主之家、團(tuán)結(jié)之家。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)，打造政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。