學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 | 推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
李鴻忠
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面擘畫(huà)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！督ㄗh》部署了推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重大任務(wù)，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)全體人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，具有重要意義。
一、社會(huì)主義民主法治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩大奇跡”的堅(jiān)實(shí)保障
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷探索和推動(dòng)國(guó)家政治制度和法律制度完善發(fā)展，使之更好適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，制定新中國(guó)第一部憲法，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證，實(shí)現(xiàn)和鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，為我國(guó)一切進(jìn)步和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度自我完善和發(fā)展，鞏固和發(fā)展最廣大的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；適應(yīng)改革開(kāi)放需要制定并不斷完善憲法，確立依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。社會(huì)主義民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，使我國(guó)人民煥發(fā)出前所未有的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，以國(guó)家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記原創(chuàng)性提出全過(guò)程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和社會(huì)主義民主政治理論，為新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向、提供了遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展；把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，共同推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。
實(shí)踐是制度最好的試金石。我國(guó)用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善；我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際公認(rèn)最有安全感的國(guó)家之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，在人類(lèi)文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。特別是新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展全過(guò)程人民民主、全面依法治國(guó)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，為成功續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”提供了堅(jiān)實(shí)保障。例如，在制定五年規(guī)劃過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、調(diào)研等多種方式，廣泛征求、充分吸收各方面意見(jiàn)建議，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，凝聚全黨全國(guó)智慧。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，2020年編制“十四五”規(guī)劃綱要過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)首次通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見(jiàn)建議，收到網(wǎng)民建言超過(guò)101.8萬(wàn)條?！笆逦濉币?guī)劃編制工作再次開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，一個(gè)月內(nèi)收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條。習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)參與度高、覆蓋面廣，是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究吸納。再如，在發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用方面，黨中央堅(jiān)持立法先行，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2018年修改憲法，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念等寫(xiě)入憲法序言，使憲法與時(shí)俱進(jìn)引領(lǐng)和保障國(guó)家發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，各國(guó)家機(jī)關(guān)組織和工作法治化、制度化水平進(jìn)一步提高，文化、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法空白得到填補(bǔ)，社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域法治保障更加有力，生態(tài)文明法律制度體系逐漸完備。外商投資法、民法典、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等標(biāo)志性法律出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。在百年變局加速演進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國(guó)發(fā)展始終“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，更加彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和法律制度的優(yōu)勢(shì)功效，更加彰顯新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的顯著成就。
二、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一
推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)必須堅(jiān)持正確政治方向?！督ㄗh》明確，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這就明確了推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的正確政治方向。
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是團(tuán)結(jié)億萬(wàn)人民共同奮斗的正確道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，要準(zhǔn)確把握新的時(shí)代要求，更好把三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大實(shí)踐。
要堅(jiān)持黨對(duì)民主法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把牢正確政治方向。中國(guó)式現(xiàn)代化從根本上講是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，中華民族不可能實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，中國(guó)不可能走上現(xiàn)代化之路。在我國(guó)政治生活中，黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。黨堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。我們推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，首要的是把牢正確政治方向，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展各方面全過(guò)程，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷鞏固，確保黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，始終成為中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
要堅(jiān)持以人民為中心，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。人民是中國(guó)式現(xiàn)代化的主體，只有緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，保證全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，始終把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民自己手中。我們要牢牢把握發(fā)展全過(guò)程人民民主這一中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，豐富各層次民主形式，擴(kuò)大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴偉力。
要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展必然要求法治建設(shè)邁向更高水平，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。滿(mǎn)足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，同樣對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。我們要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，將法治融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，做到重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，更好發(fā)揮改革和法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。
三、全面落實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的決策部署
《建議》提出了“十五五”時(shí)期社會(huì)主義民主法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，作出了一系列工作部署。要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
（一）堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，保證憲法法律全面有效實(shí)施，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。支持和保障人大代表依法履職，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級(jí)人大建設(shè)。
（二）發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義新型政黨制度，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)。統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
（三）健全基層民主制度。保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
（四）促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，堅(jiān)持正確人權(quán)觀，堅(jiān)持以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平。健全人權(quán)法治保障機(jī)制，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。
（五）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。
（六）堅(jiān)持全面依法治國(guó)。協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。